浅析政策性用电限制对制造业合同履行的影响

作者：宋元峰

受全国性煤炭紧缺、煤价高企、煤电价格倒挂影响，目前绝大多数省份出现供电紧张局面，东北地区于近日发生了拉闸等限电措施，对社会生产生活造成了影响。稳定的电力供应是开展工业生产的前提，对于生产加工企业因政策性用电限制导致的合同履行障碍，导致的合同违约应当如何处理，笔者做如下分析，欢迎各位读者批评指正。

一、停电可能导致的违约情形

1.逾期交货

适用于一般工业制品。由于停电造成的生产车间在一定时间段内缺乏生产条件，合同约定的生产期限不得不受到耽搁，使生产期限延长，造成逾期交货的情况。

2.产品质量下降

适用于精密元器件或设备。由于停电，除了发生逾期交货的后果之外，已生产完的产品由于缺乏电力设施维持的贮存条件，导致已生产的产品质量下降，不符合验收标准。

3.产品报废

特殊工业制品、冷冻食品。特殊工业制品如玻璃，在停电后失去塑造条件而凝固，无法使用。冷冻食品由于冷藏设备停止运转，造成生产车间温度上升，食品菌落超标或变质，不能继续使用。合同完全丧失履行基础。

4.未能生产

因生产期限内始终不具备生产条件，导致供货人无法投入生产。

二、违约的处理方式

1.双方另行协商，通过变更交货期或变更结算款等情况继续履行合同；

2.双方另行协商，解除合同；

3.当事人就违约事项申请仲裁或提起诉讼。

三、停电事件的法律界定

政策性停电分为两种情形，一种是电力公司或电力主管部门在合理期限进行了通知，当事人能够依据停电通知安排生产；一种是电力公司和电力主管部门均未进行合理的通知，当事人无法预计。

笔者认为，电力公司和电力主管部门均未进行合理的通知停电的，由于当事人完全无法预计，可按照《民法典》第一百八十条的规定，主张其构成不可抗力；对于电力公司或电力主管部门在合理期限通知停电的，可按照《民法典》第五百三十三条的规定主张情势变更。

不可抗力指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况，简称为“三不”原则。地震、台风、山洪等情形属于典型的不可抗力，当事人是否可以约定不可抗力的范围，可能出现两种情况：一、当事人扩大不可抗力的适用情形；二、当事人限缩不可抗力的情形。在司法实践中，扩大型不可抗力条款是有效的，扩大的部分视为当事人约定的免责事由，可以将政策性停电列入合同的不可抗力条款中。司法实践一般不认可当事人可以缩小法律规定的不可抗力的范围，只要符合“三不”的原则，均视为不可抗力。

四、建议

1.在签署合同时，当事人应当对政策性停电（或其他原因引起的停电）列入不可抗力条款或作为免责事由，按照标的物性质选择合同变动条款。

2.强化内部管理，关注电力政策的变化，及时调整生产计划。

3.有条件的，自行建设或合作建设发电设备或储能设备，采用备用发电机或光伏发电调节企业用电和应急。

4.为生产中可能出现的政策性停电或其他问题进行足额投保。

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宋元峰 律师

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